李秋葆

2009年8月6日湖南日报

科学发展需要社会和谐，社会稳定需要夯实基础。随着改革不断深入，利益冲突加剧，各类矛盾增多，稳定问题已成为实现经济社会又好又快发展的严重障碍。在学习实践科学发展观活动中，我通过广泛走访、深入调研，深切感受到只有不断加强基层党建，才能夯实社会稳定基础。

基层组织乏力是稳定工作被动的症结所在

鼎城区环绕常德市，共32个乡镇、4个农林场，83万人，由于地理位置特殊，社情复杂，历来是全市的信访大户，稳定工作十分被动：区、乡两级干部投入了一半以上的精力抓稳定，干部情绪上压头、精力上透支；同类问题重复上访，同一案例多次上访，简单问题越级上访，干部应接不暇。

针对这一现状，鼎城区委、区政府把维护好社会稳定作为学习实践活动中必须解决的突出问题之一。从今年元月开始，我带着这一问题在全区范围内进行了深入的调查研究，稳定工作中的三种现象发人深省：

一是“重接访、忙稳控、轻教育”，思想引导缺位。据初步统计，2008年全区信访中，70%以上为咨询政策上访。

二是“领导忙接访、干部忙处访、一些党员忙上访”，党员作用缺位。鼎城区共有38980名共产党员，应该在稳定工作中发挥重要作用，但实际情况是：一些党员看到群众上访，不仅不制止，反而推波助澜；有的党员参与上访，还有的甚至带头组织上访。

三是稳定工作“热在区里、压在乡里、冷在村里”，基层责任缺位。村里的事、村里的人、村里的矛盾纠纷，区、乡两级干部忙前忙后调处，村干部只接人、当陪客。部分基层党组织维稳责任不落实，有的对群众反映的问题不积极主动解决，而是采取哄、推、拖的办法，回避矛盾；有的不对上访群众做深入细致的思想疏导工作，采取简单粗暴的方法，引发了新的矛盾；有的事前不能及时掌握情况，事中不能及时化解，事后被动应付，致使矛盾升级，使小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成集访。这些问题都反映出基层党组织特别是村级组织责任意识下降，威信降低，战斗力减弱。

透过现象看本质，造成稳定工作被动的根本原因在于我们放松了党的基层组织建设。不从源头上抓起，就稳定抓稳定没有出路，要筑牢社会稳定基础，必须从加强基层党建工作入手。

从抓党建入手争取稳定工作主动权

在学习实践科学发展观活动中，鼎城区结合集中学习，深入开展党员春训，全面加强基层党建工作，在抓党建促稳定上进行了积极探索，争取了稳定工作的主动权。

一是带着感情抓党建，让基层党组织在真诚沟通中活起来。党员不是圣人，除了有奉献的使命，也有被关心、被重视、被尊重的需要。为此，鼎城区各级党组织带着感情抓好党员春训，真正把党员凝聚在组织周围。集中培训前，全区各级党组织重点对优秀党员、后进党员、生活困难党员、退职村干部党员、老党员五类党员进行集中走访，共走访党员2000多名，慰问款物折合50多万元。对这些党员，有的是一声问候，有的是一次扶助，有的是一席谈话，让他们在尊重中找回了荣誉，在重视中看到了价值，在关怀中增强了党性。石门桥镇81岁的老党员黄某说：“党委书记来看过我，组织没有忘记我，我也不能忘了组织”，他每晚在女儿的陪同下坚持参加支部学习。集中培训中，鼎城区把重点放在如何让党员感受温暖、受到重视上。全区36个乡镇场，全部组织了2天以上的集中培训，党委书记亲自上党课，32个乡镇请了区级领导和区委党校老师上课，大多数乡镇在政府食堂开了集体“学习餐”，留党员晚上看了革命电影。全区以支部为单位组织了夜间学习，各级党组织负责人与党员促膝夜话，谈党内生活、谈单位发展，征求意见，广大党员进一步增强了对基层党组织的信任感，更加热爱组织。除外出务工或身体不便等特殊情况外，全区90%以上的党员参加了培训，其中约1/3的党员在学习中作了发言，并对本地经济社会发展提出了建议。许多党员纷纷表示，今后有困难先找组织，绝不搞违规上访。

二是树立典型抓党建，让共产党员在表扬与批评中亮起来。没有标杆就找不准差距，没有表扬与批评就无法触及灵魂。在集中学习活动中，鼎城区共表扬优秀共产党员2100名，有1200名党员在乡镇党员培训会、支部党员大会上作了典型发言，通过颁发荣誉证书、设立优秀党员风采展示栏、广播电视宣传等多种形式，让优秀党员家喻户晓、优秀事迹人人皆知。同时，加强后进党员批评教育。通过树立正反两方面的典型，党员在组织生活会、民主评议中有了对照，找准了在维护稳定中的不足，责任意识和先进性意识普遍增强。全区35000多名党员与党组织签订了“五带头”承诺书，31000多名有帮带能力的党员联系帮带了55000多个违规上访户、矛盾纠纷户、生活困难户，帮助调处矛盾、解决问题。800多名参与过上访的党员不仅自觉整改，还主动做起了其他上访户的劝导工作。今年上半年以来，党员主动参与协调矛盾4800多起，全区信访总量与去年同期相比减少了62.3%，基本上做到了矛盾不出村。

三是注重长效抓党建，让基层党组织书记在驾驭全局中强起来。基层党组织书记是基层党组织的核心，总揽一个地方经济社会发展的全局，要把党建工作与稳定工作结合起来抓、长期抓，关键靠基层党组织书记。为了努力使基层党组织书记成为党建专家，鼎城区委狠抓了党要管党责任制的落实。今年上半年，区委开展了5次基层党建工作全面督查，每月听取了一次包片常委关于党建工作的汇报，组织了乡镇场党委书记党建工作专题汇报会，并明确提出把党建工作成效作为评价和选拔、使用党委书记的重要依据，强化党委书记管党责任。同时，细化对基层党组织书记抓党建的考核，明确要求乡镇党委书记每月走访党员不少于20名，推荐、表扬优秀党员不少于5名，通报表扬党支部1个以上，召开党员、群众座谈会1个以上。全区还组织了基层党支部书记培训班，在区电视台推出了支部风采栏目，每月集中报道2个先进党支部、2名优秀支部书记的先进事迹。一级带一级，一级抓一级，基层党组织书记抓党建的认识高了，自觉以党的自身建设为抓手、全面推进各项工作。斗姆湖镇因桃花源机场扩建，以及常张、常吉高速公路建设，征地拆迁矛盾特别突出。在这次集中学习活动中，镇党委一班人认真抓好政策宣传，全面落实党员群众知情权、参与权、监督权，使一些遗留问题得到了妥善处理，群众满意、社会稳定,没有出现一起上访。由于抓住了书记这支队伍，书记带动班子，班子带动党员，党员带动群众，基层党组织的战斗力显著增强。目前鼎城区已经形成了以村级党组织为主体，广大党员为主力，超前调解、主动化解、及时预警的稳定工作新格局。

党的建设是维护社会稳定的根本保证

鼎城区抓党建促稳定的实践表明，要扭转稳定工作被动局面，党员和基层党组织的作用最为重要，思想领域的工作最为关键，党的建设是根本保证。它给了我深深的启示：

——党员队伍是做好稳定工作的重要政治资源。要把不断增多的各类矛盾消除在发生之前，化解在萌芽之时，处理在第一时间，仅仅靠各级干部是不够的。党员是党组织的细胞，是群众中的先进分子，有维护社会稳定的义务；党员人数众多，生活在群众中间，是组织与群众的桥梁，有做好稳定工作的优势。党员是稳定工作中最重要的政治资源，理应成为维护稳定的主力军。忽视这支队伍的作用，是对政治资源的极大浪费。抓稳定工作，必须从基层抓起，必须从党员队伍抓起。要加强党员教育，使党员队伍成为社会稳定的主心骨；要提高党员做群众工作的能力，使党员队伍成为社会和谐的“粘合剂”；要强化党员化解矛盾的责任，用身边的人解决身边的事，增强稳定工作实效。

——基层组织是维护社会稳定的核心力量。90%以上的信访稳定问题来自基层，只有基层了解事情的来龙去脉，只有基层最熟悉当事人，也只有基层能结合实际拿出切实可行的解决办法。即使上级交办，同样需要基层去落实。矛盾化解在基层，成本最低、效果最好。脱离基层抓稳定，无法从根本上解决问题。增强基层组织在维护稳定中的作用，除了强责，更要助力，当务之急是提升基层组织威信、增强战斗力，充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

——党要管党是应对复杂局面的根本保证。一个地方的经济社会发展，取决于领导班子和党员领导干部的能力和素质，班子和领导干部践行科学发展观的能力强，就能总揽全局、协调各方，实现社会和谐稳定；取决于广大党员发挥的作用，党员能带头讲党性，讲服从，就能影响群众，凝聚群众，促进一方平安，推动一方发展。增强各级组织应对复杂局面的能力，要以学习实践活动为契机，进一步落实党要管党，进一步加强党的自身建设，提升党组织执行力。要帮助基层党组织开展好经常性活动，把党在基层的阵地巩固好；要加强党员教育管理，建设一支富有战斗力的队伍；要培养、选拔、使用好基层党组织的书记，使基层党的建设长期有人重视、有人推进、永葆活力。

(作者系常德市鼎城区委书记)